Иностранцы в фармацевтических организациях

С притоком в Россию иностранной рабочей силы особенно актуальными стали вопросы, регулирующие прием на работу иностранных граждан. Проблема привлечения иностранной рабочей силы особенно ощущается в организациях здравоохранения в силу специфических требований отрасли.

Статус – прежде всего

Правовой статус иностранного гражданина определен Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом и Федеральным законом №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №115-ФЗ). Согласно п. 1 ст. 2 Закона №115-ФЗ иностранным гражданином считается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Те, кто не является гражданами ни нашей, ни какой-либо другой страны, относятся к лицам без гражданства. Указанный Закон приравнивает этих лиц к иностранным гражданам, кроме случаев, когда на них распространяются особые правила. Закон №115-ФЗ устанавливает 3 различных статуса для иностранцев, находящихся на территории РФ. 1. Постоянно проживающий – лицо, получившее вид на жительство. 2. Временно проживающий – лицо, получившее разрешение на временное проживание. 3. Временно пребывающий – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Где учились?

Для допуска к медицинской или фармацевтической деятельности лиц, получивших медицинскую или фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, в России установлены особые правила. Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (утвержденных Постановлением ВС РФ №5489-1 от 22.07.93) право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в России, имеющие диплом и сертификат специалиста. В связи с тем, что получение как медицинского, так и фармацевтического образования возможно как в России, так и за рубежом, а также в связи с притоком иностранной рабочей силы в Россию лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, допускаются к медицинской или фармацевтической деятельности только после сдачи экзамена в соответствующих учебных заведениях в Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (абз. 7 ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан). Положение о порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, утверждено Постановлением Правительства РФ №119 от 07.02.95 (далее – Постановление №119). Данным Постановлением установлено, что лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, могут быть допущены к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации при условии, что федеральными государственными органами управления образованием совместно с Минздравсоцразвития России будет установлена эквивалентность образования. Указанные лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, допускаются к медицинской и фармацевтической деятельности в России после успешной сдачи специальных экзаменов в соответствующих учебных заведениях РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. По нашим данным, такие международные договоры в настоящее время не заключены. В случае успешной сдачи специальных экзаменов выдается сертификат специалиста, который дает право на занятие медицинской или фармацевтической деятельностью по специальности на всей территории России.

Нет правил без исключений

Основной перечень ограничений, установленных для иностранных граждан, определен в ст. 14 Закона №115-ФЗ. Также необходимо отметить, что в некоторых сферах деятельности Правительство Российской Федерации вправе ежегодно устанавливать допустимые квоты приема на работу иностранных работников на территории как одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и всей Российской Федерации (п. 5 ст. 18.1 Закона №115-ФЗ). Так, например, Постановлением №1099 от 31.12.2008 Правительство РФ установило на 2009 г. допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на российской территории. Подобное ограничение распространяется в т.ч. на организации, которые осуществляют розничную торговлю фармацевтическими товарами. В Письме Росздравнадзора №01И-984/06 от 21.12.2006 были даны разъяснения по поводу применения Постановления Правительства РФ №683 от 15.11.2006, устанавливающего допустимые квоты иностранных работников на 2007 г. Данное Письмо может считаться официальным разъяснением компетентного государственного органа и применяться в последующие календарные периоды. В этой связи следует подчеркнуть, что в соответствии с Письмом Росздравнадзора положения вышеупомянутых Постановлений распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем и не требующем получения визы, и не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих разрешение на временное проживание, а также вид на жительство. Другими словами, временно пребывающие в России иностранцы в настоящее время не могут работать на объектах розничной торговли фармацевтическими товарами. Одновременно в данном Письме отмечается, что запрет распространяется на определенные профессии (должности). В частности, для иностранных работников, занятых в розничной торговле фармацевтическими товарами, «закрыты» следующие должности:

• провизор, провизор средней квалификации, провизор-интерн, провизор-интерн средней квалификации, провизор-аналитик, провизор-технолог, провизор-стажер;
• фармацевт, фармацевт средней квалификации, младший фармацевт;
• кассир, контролер-кассир, продавец, а также торговый агент, коммивояжер.

Таким образом, из Постановления Правительства РФ №1009 следует, что иностранным работникам, временно пребывающим в России, должно быть отказано в заключении трудового договора по следующему основанию – запрет на розничную торговлю фармацевтическими товарами. Еще раз подчеркнем, что указанные нормативы относятся только к иностранцам из категории временно пребывающих в России. Временно и постоянно проживающие в нашей стране иностранные граждане могут работать в названных сферах без ограничений. Каких-либо других ограничений в виде квот на работу иностранцев в фармацевтических и медицинских организациях на сегодняшний день законодательство не содержит. По общему правилу иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Российской Федерации, могут трудиться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (п. п. 4.2, 5 ст. 13 Закона №115-ФЗ). Исключения из этого правила установлены Постановлением Правительства РФ от 17.02.2007 №97. К ним относятся случаи:

• направления сотрудника в служебную командировку;
• если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором.